FLEGT – национална процедура
Обща информация
Считано от 15.11.2016 г. стартира прилагането на схемата за разрешителни FLEGT за внос на дървен материал в Европейския съюз (ЕС). Процедурите на ЕС по схемата FLEGT са определени чрез разпоредбите на Регламент (ЕО) № 2173/2005 на Съвета от 20 декември 2005 г. за установяване на схема на разрешителни FLEGT за вноса на дървесина в Европейската общност. Подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 2173/2005 са установени с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1024/2008 на Комисията от 17 октомври 2008 г.
Схемата FLEGT се прилага чрез Споразумения за доброволно партньорство (СДП) между ЕС и страни производителки на дървесина и изделия от дървесина. Съгласно чл. 3, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 2173/2005 схемата се прилага само за внос от страни партньори. На този етап е в сила СДП само с Индонезия.
Държавите и продуктите, за които се изисква разрешително FLEGT при допускане за свободно обращение са посочени в Приложения I, II и III към Регламент (ЕО) № 2173/2005. Съгласно разпоредбата на чл. 1, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2173/2005, схемата FLEGT се прилага за вноса на дървесни изделия, определени в приложения II и III, от страните партньори, включени в приложение I. Приложение I посочва страните партньори и определените от тях органи, издаващи разрешителни. Приложение II съдържа обхвата от стоки, за които се прилага схемата за разрешителни FLEGT, независимо от конкретната страна партньор, а Приложение III обхвата от стоки, договорен с конкретна страна партньор. Чрез разпоредбите на Делегиран Регламент (ЕС) 2016/1387 от 9 юни 2016 г. Регламент (ЕО) № 2173/2005 е съответно изменен и Индонезия e включена в Приложение I и в Приложение III към същия регламент.
Обхват
Обхватът по СДП с Индонезия включва: дървен материал и изделия от дървен материал, механична и химична дървесна маса, хартии и картони, изделия от целулозна маса, от хартия и от картон, мебели за сядане, дървени мебели за офиси, спални и кухни, сглобяеми дървени конструкции. Също така, в Приложение III изрично са посочени и продуктите, които не могат да се изнасят от Индонезия и за които не могат да се издават разрешителни FLEGT.
Хартиените продукти с произход от недървесни или рециклирани материали се придружават с официално писмо от индонезийското Министерство на промишлеността, с което се потвърждава използването на недървесни или рециклирани материали. За подобни продукти не се издават разрешителни FLEGT.
FLEGT и CITES
Съгласно разпоредбата на чл. 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2173/2005, дървените материали от видовете, изброени в приложения А, Б и В към Регламент (ЕО) № 338/97 на Съвета от 9 декември 1996 г. относно защитата на видовете от дивата флора и фауна чрез регулиране на търговията с тях, се освобождават от изискването за представяне на FLEGT разрешителни, т.е., ако стоките в определена пратка са включени в тези приложения, разрешително FLEGT не се изисква, а се представя съответното разрешително по CITES.
Нетърговски характер
В съответствие с чл. 2, параграф 9 от Регламент (ЕО) № 2173/2005 пратките с нетърговски характер са освободени от изискването за представяне на разрешителни FLEGT.
Изисквания към разрешителните FLEGT
Разрешителното FLEGT се представя за всяка отделна пратка, заедно с митническата декларация за допускане за свободно обращение. Разделяне на пратки, съдържащи стоки в обхвата на FLEGT, не се допуска. При митническото оформяне следва да се има предвид, че се спазва правилото: „едно разрешително – една пратка – една митническа декларация – едно митническо учреждение“. В една пратка може да бъдат включвани няколко стоки с различни тарифни кодове, в такъв случай се предвижда включването на необходимия брой приложения (клетки 9-16 от разрешителното FLEGT) .
Разрешителното FLEGT следва да отговаря на съответния образец, посочен в приложението към Регламент (ЕО) № 1024/2008.
Екземпляри на разрешителните FLEGT съгласно СДП между ЕС и Индонезия:
а/ „Original“ („Оригинал“) за компетентния орган на бяла хартия;
б/ „Copy for Customs of destination“ („Копие за митниците по местоназначение“) на жълта хартия;
в/ „Copy for the Importer“ („Копие за вносителя“) на бяла хартия;
г/ „Copy for the Licensing Authority“ („Копие за органа на издаване на разрешителни“) на бяла хартия;
д/ „Copy for the Licensee“ („Копие за притежателя на разрешителното“) на бяла хартия;
е/ „Copy for the License Information Unit“ („Копие за информационното звено за разрешителните“) на бяла хартия;
ж/ „Copy for the Indonesian customs“ („Копие за индонезийските митници“) на бяла хартия.
Вносителят или негов представител представя оригинала пред компетентния орган на държавата членка на ЕС, в която пратката, обхваната от разрешителното, ще бъде декларирана за допускане за свободно обращение. Пред митническите органи на държавата членка се представя „Copy for Customs of destination“ („Копие за митниците по местоназначение“).
Национален компетентен орган
Агенция „Митници“ e националният компетентен орган, отговорен за прилагането на FLEGT законодателството и за комуникацията с Европейската комисия по смисъла на чл. 7, параграф 1 на Регламент (ЕО) № 2173/2005, а Изпълнителната агенция по горите подпомага дейността на компетентния орган по силата на чл. 127, ал. 2 от Закона за горите (ЗГ).
Функциите се изпълняват от отдел „Забрани и ограничения“ в дирекция „Митническа дейност и методология “ на Централно митническо управление.
Движение на документа
Съгласно разпоредбата на чл. 2, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1024/2008, компетентните органи на държавите членки за прилагане на FLEGT законодателството са отговорни да получават, проверяват и приемат разрешителните FLEGT.
В съответствие с чл. 6, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1024/2008, разрешителното FLEGT се представя на компетентния орган в същата държава членка, в която ще бъде подадена митническата декларация за поставяне под режим допускане за свободно обращение. То може да бъде представено преди пристигането на пратката, за която се отнася, но не по-късно от момента на подаване на митническата декларация.
За целта, икономическите оператори изпращат по поща или представят на ръка оригинала на рaзрешителното FLEGT с придружаващо писмо.
За улеснение може да бъде използвано заявление, съгласно образеца
Компетентният орган уведомява писмено икономическия оператор и съответното митническо учреждение за решението си по конкретното разрешително.
Съгласно СДП с Индонезия, когато за дадено разрешително или пратка се изисква допълнителна информация от издаващия разрешителното орган, разрешителното се приема само след получаването на изискваната информация.
Разрешителното не се приема, ако след предоставянето на допълнителна информация или допълнително проучване бъде установено, че разрешителното не съответства на пратката.
Съгласно СДП между ЕС и Индонезия, ако компетентният орган не получи отговор в срок от двадесет и един календарни дни от искането на допълнителна информация от издаващия разрешителното орган, разрешителното не се приема.
Роля на митническите органи при допускане на стоки в обхвата на FLEGT за свободно обращение
Допускането за свободно обращение се осъществява, само ако компетентният орган е съобщил за приемането на разрешителното по чл. 6, параграф 2.
При проверка на обема и теглото на пратката се съблюдава разпоредбата на чл. 10, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1024/2008, тъй като предвид естеството на продуктите от дървен материал, когато обемът или теглото на изделията в пратката, декларирана за допускане за свободно обращение не се отклонява повече от 10 % от обема и теглото, посочени в съответното разрешително, се счита, че пратката съответства на предоставената информация в разрешителното по отношение на обема и теглото.
В съответствие с чл.127, ал.2 от Закона за горите, митническите органи могат да търсят съдействие от органите на Изпълнителна агенция по горите, напр. при определяне на вида на дървения материал, теглото или обема.
Съгласно разпоредбата на чл. 5, параграф 7 от Регламент (ЕО) № 2173/2005, когато митническите органи имат причини да смятат, че разрешителното може да е невалидно или имат други основателни причини, те могат да не вдигнат стоките и да задържат дървения материал. Направените разходи до приключването на проверката са за сметка на вносителя.
Интеграция на мярката в базата данни ТАРИК
Приложими кодове за деклариране в кл. 44 във връзка с интеграцията на мярката:
C 400 Представяне на CITES сертификат;
C 690 Разрешително FLEGT за внос на дървен материал;
C 631 Официално писмо, с което се потвърждава използването на недървесни или рециклирани материали за хартиени продукти, издадено от Министерството на промишлеността на държавата партньор по СДП, която е държавата на произход на хартиените продукти.
Y 057 Стоки, за които не се изисква представянето на разрешително FLEGT за внос;
Y 070 Освобождаване от изискването за представяне на разрешително FLEGT по силата на член 4, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2173/2005 на Съвета
Административни нарушения и наказания
Съгласно разпоредбата на чл. 271, ал 1 от Закона за горите, за нарушения на Регламент (ЕО) № 2173/2005 наказанието е глоба от 500 до 5000 лв., съответно имуществена санкция от 1000 до 10 000 лв., ако не е предвидено по-тежко наказание. Нарушенията се установяват от митническите органи в съответствие с чл. 276 от Закона за горите. По силата на чл. 273, ал. 1 от същия закон вещите, послужили за извършване на нарушение, както и вещите – предмет на нарушението, се отнемат в полза на държавата, независимо от това чия собственост са, освен ако се установи, че са използвани независимо или против волята на собственика им.
FLEGT – заявление – национална процедура
Законодателството на Европейския съюз по схемата FLEGT обхваща:
Допълнителна информация може да бъде намерена на следните линкове:
Митници и FLEGT. Насоки за прилагане. Обобщение за обществено ползване
https://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm
https://www.flegt.org/
https://www.flegtlicence.org/home
Национално законодателство: Закон за горите
Компетентен орган: Агенция „Митници“
Дейността на компетентния орган се подпомага от Изпълнителна агенция по горите
customs.bg