Конвенция ПEM: решенията на Съвместния комитет проправят пътя за опростени правила за произход
На 12 декември 2024г. в Брюксел се проведе 16-тото заседание на Съвместния комитет на Пан-Eвро-Средиземноморска (ПEM) конвенция, което отбеляза важен етап в подготовката за влизането в сила на Ревизираната ПEM конвенция на 1 януари 2025 г.
На срещата 25-те договарящи страни приеха ключови преходни разпоредби, осигуряващи безпроблемен преход към модернизираните и опростени правила за произход в зоната на ПEM.
Важно е да се отбележи, че Съвместният комитет се съгласи с мерки за запазване на възможностите за кумулация в региона, като продължи да улеснява търговията и сътрудничеството между договарящите се страни. Освен това беше прието друго решение, което позволява на митническите органи да приемат електронно издадени сертификати за движение, което позволява незабавна проверка на автентичността.
Тези развития ще допринесат за по-рационализирана и ефикасна търговска среда в зоната на ПEM, подкрепяйки икономическия растеж и интеграцията.
Участници в Съвместния комитет на Конвенцията на ПEM
Последни новини
Ново разширено копие от матрицата е достъпна на страницата. Украйна, заедно с ЕС, Северна Македония и Република Молдова, получи статут на „CR“ от 23 май 2025 г.
Споразумението за свободна търговия между ЕАСТ и Молдова влезе в сила между Швейцария, Лихтенщайн и Молдова, включително динамичната връзка, на 1 април 2025 г. – статут „CR“.
Указания относно преработените правила за произход на ПEM
Актуализирана матрица беше публикувана на 28.04.2025 г. в Официален вестник C/2025/2459 .
Преработените правила се прилагат между ЕС и Египет от 11 март 2025 г.
Албания получи статут на „CR“ от 5 март 2025 г. с ретроспективно приложение от 1 януари 2025 г. Преработените правила се прилагат между ЕС и Тунис от 1 март 2025 г., а Йордания получи статут на „CR“ от 2 март 2025 г.
Споразумението за свободна търговия между ЕАСТ и Молдова влезе в сила между Швейцария, Лихтенщайн и Молдова, включително динамичната връзка, на 1 април 2025 г. – статут „CR“.
На 12 декември в Брюксел се проведе 16-тото заседание на Съвместния комитет на Пан-евро-средиземноморската (ПEM) конвенция, което отбеляза важен етап в подготовката за влизането в сила на Ревизираната ПEM конвенция на 1 януари 2025 г.
Системата за паневросредиземноморска кумулация на произход позволява прилагането на диагонална кумулация между ЕС, държавите от ЕАСТ, Турция, държавите, подписали Декларацията от Барселона, Западните Балкани, Фарьорските острови и Грузия, Република Молдова и Украйна. Тя се основава на мрежа от споразумения за свободна търговия с идентични протоколи за произход. Тези протоколи за произход се заменят с позоваване на Регионалната конвенция за паневросредиземноморските преференциални правила за произход (Конвенция ПEM).
- 19 декември 2024 г.
РЕШЕНИЕ № 1/2023 НА СЪВМЕСТНИЯ КОМИТЕТ НА РЕГИОНАЛНАТА КОНВЕНЦИЯ ЗА ПАНЕВРО-СРЕДИЗЕМНОМОРСКИ ПРЕФЕРЕНЦИАЛНИ ПРАВИЛА ЗА ПРОИЗХОД
На 7 декември 2023 г. Съвместният комитет на Конвенцията ПEM прие нов набор от правила за произход, приложими от 1 януари 2025 г.английски(17,9 МБ – PDF)
Преглед / Изтегляне / Други езици (1)
Намерете насоките за преработените правила на Конвенцията ПEM.
- 19 декември 2024 г.
РЕШЕНИЕ № 1/2024 НА СЪВМЕСТНИЯ КОМИТЕТ НА РЕГИОНАЛНАТА КОНВЕНЦИЯ ЗА ПАНЕВРО-СРЕДИЗЕМНОМОРСКИ ПРЕФЕРЕНЦИАЛНИ ПРАВИЛА ЗА ПРОИЗХОД
На 12 декември 2024 г. Съвместният комитет на Конвенцията ПEM прие решение относно използването на сертификати за движение EUR.1, издадени по електронен път, което се прилага от 1 януари 2025 г.английски(118,87 KB – PDF)
Преходни разпоредби, приложими между 01.01.2025 г. и 31.12.2025 г. в зоната на ПEM
- 19 декември 2024 г.
РЕШЕНИЕ № 2/2024 НА СЪВМЕСТНИЯ КОМИТЕТ НА РЕГИОНАЛНАТА КОНВЕНЦИЯ ЗА ПАНЕВРО-СРЕДИЗЕМНОМОРСКИ ПРЕФЕРЕНЦИАЛНИ ПРАВИЛА ЗА ПРОИЗХОД
На 12 декември 2024 г. Съвместният комитет на Конвенцията ПEM прие решение относно прилагането на преходните разпоредби, приложими от 1 януари 2025 г.английски(125,8 КБ – PDF)
На 12 декември 2024 г. Съвместният комитет на Конвенцията ПEM прие решение относно прилагането на преходните разпоредби, приложими от 1 януари 2025 г.
Основният обхват на преходните разпоредби е да се запазят правилата от 2012 г., приложими паралелно с правилата от 2023 г., между договарящите се страни, за които правилата от 2023 г. влизат в сила. Икономическите оператори имат възможност да избират между двата приложими набора от правила въз основа на своите вериги за доставки.
Преходните разпоредби също така гарантират принципа на пропускливост между двата набора от правила за произход. Стоките, считани за с произход по смисъла на правилата от 2012 г., могат да се считат и за с произход по смисъла на правилата от 2023 г. за целите на кумулацията, при условие че са изпълнени определени условия.
За по-подробна информация относно прилагането на преходните разпоредби, моля, вижте ръководството.
- 8 АПРИЛ 2025 Г.
Указания относно прилагането на Регионалната конвенция за паневросредиземноморските правила за произход от 1 януари 2025 г. до 31 декември 2025 г.английски(486,31 KB – PDF)
Възможностите за кумулация в зоната ПEM от 1 януари 2025 г. са отразени в известието на Комисията относно прилагането на Конвенцията ПEM или протоколите за правилата за произход, предвиждащи диагонална кумулация между договарящите се страни по тази конвенция (матрица).
В очакване на публикуването в ОВ на актуализираното известие на Комисията, моля, вижте предварително копие..
Преходни правила за произход, приложими в Пан-евро-средиземноморската (ПEM) зона
ЕС беше в процес на изменение на 21 протокола за произход в рамките на паневросредиземноморската (ПEM) зона, като въведе алтернативен набор от правила за произход, приложими заедно с правилата на ПEM конвенцията, на двустранна основа в очакване на приемането на ревизираната конвенция. Тези нови правила, които бяха одобрени от голямо мнозинство от договарящите се страни по ПEM, съдържат значителен брой подобрения и опростявания в сравнение с настоящата ПEM конвенция.
От 1 септември 2021 г. новите правила започнаха да се прилагат, в начален етап, между ЕС и всеки от следните партньори: Албания ( ОВ L 2023/2676, 11.12.2023 г.)), Фарьорски острови ( ОВ L395, 09.11.2021 г., стр. 84), Грузия ( ОВ L381, 27.10.2021 г., стр. 78), Исландия ( ОВ L381, 27.10.2021 г., стр. 1), Йордания ( ОВ L164, 10.5.2021 г., стр. 1), Палестина* ( ОВ L328, 16.9.2021 г., стр. 23), Норвегия ( ОВ L395, 09.11.2021 г., стр. 1) и Швейцария ( ОВ L404, 15.11.2021 г., стр. 1).
В рамките на Европейското икономическо пространство (ЕИП) новите правила са въведени със задна дата, считано от 1 септември 2021 г. ( ОВ L246, 22.09.2022 г., стр. 133).)
От 9 септември 2021 г. новите правила започнаха да се прилагат между ЕС и Северна Македония ( ОВ L406, 16.11.2021 г., стр. 1).).
От 16 ноември 2021 г. новите правила започнаха да се прилагат между ЕС и Република Молдова ( ОВ L27, 08.02.2022 г., стр. 9).).
От 6 декември 2021 г. новите правила започнаха да се прилагат между ЕС и Сърбия ( ОВ L163, 29.06.2023 г., стр. 12).)
От 2 февруари 2022 г. новите правила започнаха да се прилагат между ЕС и Черна гора ( ОВ L156, 09.06.2022 г., стр. 72).)
Решение 1/2022 на Съвета за стабилизиране и асоцииране ЕС-Косово* относно прилагането на преходните правила влезе в сила на 29 април 2022 г. и се прилага от 15 октомври 2022 г. ( ОВ L252, 30.09.2022 г., стр. 87).).
От 1 декември 2023 г. новите правила започнаха да се прилагат между ЕС и Украйна EUR-Lex – 22024D0401 – EN – EUR-Lex (europa.eu).
От 11 декември 2023 г. новите правила започнаха да се прилагат между ЕС и Босна и Херцеговина. EUR-Lex – 22024D0245 – EN – EUR-Lex (europa.eu)
ГД „Данъчно облагане и митнически съюз“ ще предоставя в реално време информация за всеки нов партньор, който може да прилага преходните правила, както на своя уебсайт, така и в известията на Комисията, публикувани в Официален вестник (последно известие на Комисията C/2024/1637).
Генерална дирекция „Данъчно облагане и митнически съюз“ изготви в тясно сътрудничество с експерти от ЕС и Турция Насоките относно преходните правила за управление на паричните потоци.
- 25 АВГУСТ 2024
Указания относно преходните правила за ПEM / английски (1,11 МБ – PDF)
Документът е адресиран до бизнес общността, митническите органи и други заинтересовани страни, за да се улесни разбирането как двата набора от правила за произход ще се прилагат паралелно.
Преходните правила остават приложими до 1 януари 2025 г., датата на влизане в сила на ревизираната Конвенция ПEM.
1 Това обозначение не следва да се тълкува като признание на държава Палестина и не засяга индивидуалните позиции на държавите членки по този въпрос.
* Това обозначение не засяга позициите относно статута и е в съответствие с Резолюция 1244/1999 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно декларацията за независимост на Косово.
Пан-европейско-средиземноморска кумулация
Прилагането на диагоналната кумулация на произхода в рамките на зоната ПEM се основава на мрежа от споразумения за свободна търговия (ССТ), чиито протоколи за произход се състоят от идентични правила за произход. За повече подробности вижте споразуменията .списък и известието на Комисията, съдържащо „ матрицата “, показваща между кои договарящи се страни може да се прилага диагонална кумулация.
ЕС публикува и обяснителни бележкикъм протоколите за произход на Паневропейско-средиземноморската общност.
Подробна информация за паневросредиземноморската система за кумулация на произход е налична в Наръчника за потребителя на правилата за преференциален произход, използвани в търговията между ЕС, други европейски държави и държавите, участващи в Евро-средиземноморското партньорство..
Преминаването към Конвенцията ПEM
Протоколите за правилата за произход в споразуменията за свободна търговия между страните по паневросредиземноморската зона се заменят с правилата за произход, установени в Регионалната конвенция за паневросредиземноморските преференциални правила за произход (Конвенция ПEM), публикувана в ОВ L54 от 26 февруари 2013 г..
25-те договарящи се страни по Конвенцията ПEM са:
- ЕС,
- държавите от ЕАСТ (Швейцария, Норвегия, Исландия и Лихтенщайн),
- Фарьорските острови,
- участниците в Барселонския процес (Алжир, Египет, Израел, Йордания, Ливан, Мароко, Палестина (това обозначение не следва да се тълкува като признаване на държава Палестина и не засяга индивидуалните позиции на държавите членки по този въпрос), Сирия, Тунис и Турция),
- участниците в Процеса на стабилизиране и асоцииране на ЕС (Албания, Босна и Херцеговина, Република Северна Македония, Черна гора, Сърбия и Косово (това обозначение не засяга позициите относно статута и е в съответствие с Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно Декларацията за независимост на Косово),
- Република Молдова,
- Грузия,
- Украйна.
Съседните държави или територии на договарящите се страни могат да кандидатстват за членство в Конвенцията ПEM, при условие че имат действащо споразумение за свободна търговия, предвиждащо преференциални правила за произход, с поне една от договарящите се страни. Република Молдова кандидатства за членство през юли 2013 г. и стана 23-тата договаряща се страна на 1 септември 2015 г. Грузия стана 24-тата договаряща се страна на 1 юли 2017 г., а Украйна – 25-тата договаряща се страна на 1 февруари 2018 г.
Две договарящи се страни, които са ратифицирали Конвенцията и имат споразумение за свободна търговия помежду си, могат да заменят протокола за правилата за произход към тази Конвенция с нов протокол за правилата за произход, който се позовава на Конвенцията ПEM. Уебсайтът на Съвета на Европейския съюз предоставя достъп до таблицапоказваща кои договарящи се страни са ратифицирали Конвенцията ПEM. Колоната „Правила за произход/кумулация“ на споразумениятаСписъкът показва в кои споразумения за свободна търговия между ЕС и други договарящи страни протоколът за правилата за произход се позовава на Конвенцията ПEM.
Конвенцията ПEM в крайна сметка ще замени мрежата от около 60 двустранни протокола относно правилата за произход, които са в сила в зоната ПEM, с един-единствен правен инструмент. Основната цел на Конвенцията ПEM е да позволи по-ефективно управление на системата за паневро-средиземноморска кумулация на произход, като даде възможност на договарящите се страни да реагират по-добре на бързо променящите се икономически реалности. Един-единствен правен инструмент наистина може да бъде изменен по-лесно от сложна мрежа от протоколи и би трябвало да проправи пътя към дългоочакваното адаптиране на паневро-средиземноморските правила за произход към настоящите пазарни условия.
Конвенцията ПEM също така ще интегрира по-добре участниците в Процеса на стабилизиране и асоцииране на Европейския съюз (ПСА на ЕС) в паневро-средиземноморската система за кумулация на произход, като създаде единна зона, в която може да се прилага диагонална кумулация. Тази стъпка предлага нови търговски възможности. По-специално, тя позволява прилагането на диагонална кумулация, включваща едновременно ЕС, държавите от ЕАСТ и участниците в ПСА на ЕС.
Специфични разпоредби
Диагонална кумулация
В допълнение към двустранната кумулация, диагонална кумулациясе прилага в рамките на зоната ПEM. Това означава, че материали, които са получили статут на произход в една от договарящите се страни, могат да бъдат вложени в продукти, произведени в друга договаряща се страна, без тези продукти да губят статута си на произход при износ към трета договаряща се страна в рамките на зоната ПEM.
Диагоналната кумулация обаче се прилага само ако е в сила споразумение за свободна търговия между всички засегнати договарящи се страни. Това се нарича правило за „променлива геометрия“. Моля, проверете „ матрицата “, за да разберете между кои договарящи се страни може да се прилага диагонална кумулация.
Диагоналната кумулация обхваща също промишлените продукти от глави 25 до 97 от Хармонизираната система с произход от Княжество Андора и продуктите с произход от Република Сан Марино.
Успоредно с това, пълна кумулацияпонастоящем се прилага в рамките на Европейското икономическо пространство (ЕИП обхваща ЕС, Исландия, Лихтенщайн и Норвегия) и между ЕС и Алжир, Мароко и Тунис. Държавите от ЕИП прилагат пълна кумулация помежду си, като ЕИП се счита за единна територия с общ „статус на произход от ЕИП“. Те прилагат и диагонална кумулация с другите държави партньори от зоната ПEM. Важен момент е, че членовете на ЕИП могат да прилагат диагонална кумулация на произход и помежду си, когато това може да предостави преференциален произход на държава от ЕИП (в този случай декларираният произход ще бъде този на държавата, а не самият произход от ЕИП).
Правило за забрана на отстъпка
„ Без недостатък “„Правилото се прилага по принцип при преференциална търговия в рамките на паневросредиземноморската зона.
Протоколите относно правилата за произход в споразуменията за свободна търговия между ЕС, от една страна, и Алжир, Египет, Йордания, Мароко, Тунис и Палестина, от друга страна, позволяват възстановяване на мита в чисто двустранна търговия, което означава, че не се прилага диагонална кумулация и продуктът не се реекспортира от страна на вносител в която и да е от другите страни от зоната.“
Доказателство за произход
Произходът на даден продукт се доказва чрез:
- сертификат за движение EUR.1 или EUR-MED, издаден от митническите органи на страната износител, или
- декларация върху фактура или декларация върху фактура EUR-MED, изготвена от одобрен износителили от който и да е износител за пратка, състояща се от един или повече пакети, съдържащи продукти, чиято обща стойност не надвишава 6 000 евро.
Предистория
Паневропейската система за кумулация е създадена през 1997 г., обхващаща ЕО, страните от ЕАСТ, Централно-източна Европа (ЦИЕ) и балтийските държави. След това тя е разширена до Словения и до промишлени продукти с произход от Турция (1999 г.). Системата е разширена и до Фарьорските острови.
През 2005 г. той беше разширен, за да обхване участниците в Барселонския процес.водещо до създаването на Пан-евро-средиземноморска система за кумулация на произхода (IP/05/1256)Инициативата за създаване на единна конвенция ПEM, като инструмент за насърчаване на регионалната интеграция, беше одобрена от министрите на търговията на Евро-средиземноморския регион по време на срещата им в Лисабон на 21 октомври 2007 г. Сега тя включва гореспоменатите партньори, Западните Балкани, участващи в процеса на стабилизиране и асоцииране на ЕС.както и Грузия, Молдова и Украйна.
*Това обозначение не засяга позициите относно статута и е в съответствие с Резолюция 1244/1999 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно декларацията за независимост на Косово.
Предложение за ревизирани правила за произход за конвенцията ПEM
На 27 ноември 2019 г. Европейската комисия, действаща като секретариат на Конвенцията ПEM, председателства 9-ото заседание на Съвместния комитет ПEM, за да покани всички договарящи се страни да изразят позицията си относно официалното приемане на преработените правила за произход на Конвенцията ПEM, въз основа на консолидирания текст, разпространен през октомври.
Преразгледаните правила обаче, които биха увеличили гъвкавостта по отношение на специфичните за продуктите правила в множество сектори и които биха въвели други мерки за улесняване на търговията, не можаха да бъдат приети в Съвместния комитет предвид резервите, изразени от някои от договарящите се страни.
Секретариатът на ПEM и ЕС ще продължат да провеждат двустранни дискусии с всички договарящи се страни, за да проучат възможните начини за решаване на нерешените въпроси/дерогации и следващите стъпки, като се има предвид, че основната цел е да се завърши процесът на преразглеждане, така че преработените правила за действие на Конвенцията да могат да бъдат одобрени от всички страни.
Следващи стъпки към прилагането на преразгледаните правила за произход
На техническа среща, проведена в Брюксел на 5 февруари 2020 г., на която присъстваха представители на договарящите се страни по Споразумението за свободна търговия (ПEM), които са изразили интерес да започнат да прилагат преходно ревизираните правила, вече е стартиран процес за въвеждане на ревизираните правила в двустранните протоколи за произход. Настоящите заинтересовани страни са: Босна и Херцеговина, Европейският съюз, Грузия, Исландия, Израел, Йордания, Косово*, Ливан, Молдова, Черна гора, Северна Македония, Норвегия, Швейцария, Сърбия, Турция и Украйна, както и Секретариатът на Европейската асоциация за свободна търговия (ЕАСТ) и Секретариатът на Централноевропейското споразумение за свободна търговия (ЦЕФТА).
Тези правила ще се прилагат като алтернативни правила на тези от Конвенцията ПEM, които ще продължат да се прилагат изцяло сред всички договарящи се страни по ПEM, както е направено понастоящем. Правилата ще се прилагат преходно, до приемането на преразглеждането на Конвенцията ПEM. Следователно прилагането им ще бъде по избор:
- или икономическите оператори от прилагащите договарящи се страни, които са въвели преразгледаните правила в двустранните протоколи, ще могат да претендират за преференциално третиране въз основа на тези преразгледани правила, или
- Икономическите оператори могат да прилагат действащите правила на Конвенцията ПEM, в зависимост от своите бизнес нужди и предпочитания.
Участниците в тази среща изразиха интерес да продължат възможно най-бързо, така че техните икономически оператори да могат да се възползват от модернизираните, по-гъвкави и благоприятни за бизнеса правила възможно най-бързо. Разбира се, че завършването на този процес зависи от одобрението му от политическите власти на всички заинтересовани страни, а по отношение на двама участници (Северна Македония и Турция) и от задоволителното решаване на някои нерешени въпроси.
Следващите стъпки в процеса ще бъдат представянето от Комисията на предложения пред Съвета за изменение на протоколите за произход, съдържащи се в двустранните споразумения между ЕС и заинтересованите страни, и приемането им от Съвета, което се очаква да бъде финализирано преди лятото. Съответните органи по двустранните споразумения следва да приемат преразгледаните протоколи веднага щом съответните договарящи се страни завършат необходимите вътрешни процедури за даване на съгласие. Преди влизането в сила на преразгледаните правила, Комисията ще издаде подробни насоки за тяхното прилагане и ще организира семинари, за да обясни тяхното функциониране в полза на операторите и митническите органи. Преразгледаните правила ще бъдат по-благоприятни за бизнеса и по-добре адаптирани към настоящите нужди на бизнеса и търговията, а също така ще бъдат по-добре съгласувани с правилата, въведени в най-скорошните търговски споразумения, сключени от ЕС. Основните въведени подобрения са следните:
- Регионалната кумулация на произхода е направена по-гъвкава (въвеждане на „пълна“ кумулация за повечето продукти)
- Възможност за възстановяване на мита за повечето продукти
- По-гъвкави и опростени правила за продуктите, например премахване на кумулативните изисквания, по-ниски прагове на местна добавена стойност, нова двойна трансформация за текстил (повече довършителни операции придават произход), правило за множествен избор за химикали (химичните реакции придават произход)
- Толерантността (праговете за материали без произход) се увеличава от 10% на 15% – Замяна на правилото за „директен транспорт“ с правило за „неманипулация“
- По-гъвкави правила за разделяне на счетоводството
- Възможност – в бъдеще и при условие че прилагащите договарящи страни се споразумеят – за замяна на сертификатите за произход с декларации за произход от регистрирани износители и за издаване на електронни сертификати за произход.
Следователно тези правила ще установят нов стандарт за правилата за произход, приложими между ЕС и неговите паневросредиземноморски търговски партньори. Те също така ще позволят по-нататъшното развитие на интегрирани вериги за доставки и търговия в зоната, която представлява около 60% от преференциалната търговия на ЕС, в полза на бизнеса и икономическото развитие на страните в зоната. Текстът на преработената конвенция може да бъде намерен в приложението към Решението на Съвета, прието от Съвета на 25 ноември 2019 г., с което беше одобрен преработеният текст на Конвенцията ПEM.